四川绸都律师事务所
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关于南充打造成川东北法律服务集散地，建设川东北法务区的建议案
市司法局领导：
2020年12月7日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。法治社会建设纲要的总体目标是，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。为此，四川省人民政府要求谋划好法治规划，编制《法治四川建设规划》、《四川省法治政府建设实施方案》、《四川省法治社会建设实施方案》。省司法厅党委书记、厅长刘志诚在2021年1月24日的全省司法行政工作会上要求，要优化依法行政监督，切实提升政府法治水平，争取在第二批全国法治政府示范创建中取得更好成绩。
南充是川东北区域中心城市，在区位上处于成渝经济圈的顶点，是成渝经济的副中心，在法治社会、法治政府的建设上，一定要走在时代的前列，一定要有自己鲜明的特色。为此，提出以下几点建议：
一、成立“川东北法务区”建设工作领导小组（下称领导小组）。由市政府分管领导任组长，联系司法工作的副秘书长、市司法局主管领导任副组长，市级各主要部门负责人、律师行业负责人、律师业界热心于法制建设公益活动并具有较高理论实务水平的律所负责人为成员。领导小组下设秘书处（或办公室），负责领导小组日常工作的开展，以从组织上保证领导小组的各项工作高效的开展、实实在在的落地。
二、领导小组负责起草、制定《法治南充建设规划纲要》、《南充市法治政府实施方案》、《南充市法治社会实施方案》。
三、把南充建设成为川东北法治人才集散中心，服务经济社会的法律服务高地为目标，作为《法治南充建设规划纲要》的重要内容之一，专篇论述，专章落地。
1、统一思想，提高认识，建立法治社会和法治政府，是党和国家在当前的一项重要工作，是社会主义核心价值观的具体体现，是文明、富强、民主、和谐的必然要求。
2、把法律服务业，当成一种服务产业来抓牢抓实。法律服务业，与其他的第三产业相比，具有知识密集型、纯绿色无污、轻资产染零排放的特点，是值得大力发展大力扶持的行业。法律服务产业，对南充的经济社会和文化发展的贡献，一点也不压于其他服务业，值得领导高度重视。
3、研究出台详实具体、操作性强的产业扶持政策，从政策和资金层面大力扶持法律服务产业的发展，鼓励律所做大做强，引导符合一定条件的律所走上规模化、专业化发展的道路，力争让南充的法律服务产值在五年内迈上数亿台阶，在十年内登上数十亿台阶，成为川东北地区名副其实法律服务产业大市，让川东北法务区以看得见、摸得着的形态展现在世人面前。
4、及时扭转南充法律服务业的窘困现状。随着北上广深等一线城市法律服务业的迅猛发展，这些法律服务市场的大鳄，凭借资本实力和人才优势，把法律服务的触角伸到了像南充一样的三四线城市，不断蚕食当地的法律服务市场，使得本地法律服务机构举步维艰，很多律师个体甚至面临生存压力。
5、加强与发达地区法律服务机构的交流学习，组织本地律所负责人走出去、开眼界、学经验、创未来。尽管南充在人数上相比于兄弟市州是律师大市，但南充却不是律师强市，律所规模较小，个人律所占了相当的比例。律所之间的交流也很少，能主动走出去专门向发达地区的先进律所学习的律所管理人员几乎没有。这也导致本地律所在对律师业的发展规划上起点不高眼界不宽，局限了法律服务业的高度，律师业发展瓶颈显现，与南充的区位优势和经济社会发展地位不相匹配。
6、在南充市政府、市司法局领导下，由南充律协发起设立“嘉陵江律师论坛”，让“嘉陵江律师论坛”与“嘉陵江合唱节”一样，成为南充市又一张响亮的文化名片，成为川东北法务区建设的重要载体。
目前，以律师为主要参与者的专业论坛有“中国律师论坛”、“中国青年律师轮”、“西部律师论坛”、“华东律师论坛”等。省律协作为发起成员之一的“西部律师论坛”，在全国已经是有非常大影响力的律师专业论坛。南充，作为成渝经济区的顶点，嘉陵江把她最美丽的身段留在了南充。同时，南充也是一带一路上重要的节点城市。所以，南充，大有可为。南充市人民政府，完全有能力拨出专项资金，邀请嘉陵江流域的地市人民政府、司法局、律协发起成立“嘉陵江律师论坛”。作为区域性法律服务专业论坛，在前期可以邀请上至汉中宁强、下至重庆合川，东至达州广安，西至成都遂宁律协为成员单位。论坛保持包容和开放的胸怀，待到论坛发展到一定阶段具有相当影响时，完全可以接纳或邀请其他兄弟律协加入，就如同“西部律师论坛”有海南、福建律协参加一样。
如“嘉陵江律师论坛”得以顺利成立，在资金有充足保障的基础上，完全能够邀请到在全国法学界具有较高影响的法学大家、律师实务精英参与论坛。论坛每年确定一个主题，从宏观上可以就法学理论前沿、法治社会、法治政府的建设路径等方面展开学术研讨，微观上也可以就嘉陵江流域的生态环境保护、嘉陵江流域民营经济发展与法治环境等方面抽丝剥茧。对参加论坛并有重要学术论著贡献的人，予以重金奖励，以吸引更多有实力有声望的专家学者参与论坛，不断扩大论坛的影响力，让“嘉陵江律师论坛”助力川东北法务区的建设，助推南充的经济社会建设和文化发展。
以上建议，供领导参考。
四川绸都律师事务所 李晓帆
2021年2月6日
